国家储备林项目申报专项债流程、要点、支持范围及材料

国家储备林建设是保障我国木材安全、推动林业高质量发展的重要战略举措。2025年，国家林业和草原局、财政部等部门进一步优化了专项债支持政策，为储备林项目提供了长周期、低成本的资金渠道。中机院争资立项小组基于最新政策要求，系统梳理了国家储备林项目申报的地方政府专项债资金管理要点，从项目准入、材料准备到审核流程进行全面解析，旨在帮助申报单位准确把握"自审自发"试点扩容‌、负面清单动态调整‌等新政机遇，有效规避常见申报风险。通过科学谋划项目、规范准备材料、精准对接政策，可显著提升项目申报成功率，为林业生态建设和产业升级提供资金保障。

一、主管部门

国家储备林专项债项目实行多部门联合管理：

国家林业和草原局‌：负责项目技术标准制定和行业管理‌

财政部‌：负责专项债额度分配和资金监管‌

省级林业部门‌：组织项目初审和推荐‌

地方财政部门‌：负责专项债发行和偿还管理‌

二、政策内容

2025年专项债支持国家储备林建设的主要政策：

融资政策‌：提供最长30年（含宽限期）的低息贷款，利率执行央行基准利率‌

审批政策‌：试点地区可自主筛选项目并发行专项债，审批流程缩短60%以上‌

资金使用‌：资本金使用范围扩大至30%（原25%）‌

动态管理‌：定期评估政策效果，调整支持方向和标准‌

三、支持范围

（一）优先支持方向

人工商品林建设，郁闭度≥0.6的稳定林分‌

乡土树种、珍稀树种和大径级材培育项目‌

集中连片面积不低于33.3公顷的混交林‌

（二）禁止支持领域

天然林、自然保护区、公益林、森林公园‌

坡度35度以上或立地条件差的林地‌

无明确收益来源的纯生态项目‌

四、申报条件

（一）主体资格

国有林场或地方国有企业‌

具有相关树种培育经验和技术力量‌

（二）项目要求

规模要求‌：单个项目面积不低于3万亩‌

林分要求‌：

以中龄林、近熟林及成熟林为主‌

目的树种比例不低于60%‌

年均蓄积生长量高于全省平均水平‌

用地要求‌：

立地指数≥14或地位级中等以上‌

权属清晰无争议‌

五、审核要点

合规性审查‌：

是否符合国土空间规划‌

是否纳入负面清单‌

收益评估‌：

木材销售等收益能否覆盖债券本息1.1倍以上‌

如收益不足，是否通过资产组合实现平衡‌

成熟度评估‌：

是否具备用地、环评等前期手续‌

"三证一书"是否齐全‌

战略契合度‌：

是否符合国家木材安全战略‌

是否带动地方林业产业发展‌

六、申报窗口

常规申报‌：

每年3-4月、9-10月集中申报‌

绿色通道‌：

续建项目可随时通过"绿色通道"申报‌

试点地区实行常态化受理‌

七、资料清单

基础材料‌：

项目建议书及批复文件‌

可行性研究报告及批复‌

用地预审与选址意见书‌

专项材料‌：

国家储备林项目专项规划‌

林权证明及林地使用协议‌

木材产量及收益测算报告‌

财务材料‌：

财务评价报告‌

财政评审报告‌

资金平衡方案‌

法律材料‌：

法律意见书‌

无抵质押承诺函‌

八、注意事项

风险防控‌：

避免将公益林等不符合条件林分纳入申报‌

确保项目收益真实可靠，避免过度包装‌

时间节点‌：

新开工项目最迟需在2025年第三季度前开工‌

提前6个月准备完整申报材料‌

区域协调‌：

跨区域项目需取得各方明确同意意见‌

与电网等基础设施做好衔接‌